市计生协[2008]01号
2008年全市计划生育协会工作要点
各县区计划生育协会：
2008年，全市计划生育协会的总体工作思路是：以党的十七大精神为指针，以认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为主线，认真落实全省计划生育工作会议和省协会的工作要求，全面加强组织网络建设，以 “生育关怀行动”为平台，以项目为载体，不断拓展服务领域，提高服务水平，充分发挥生力军作用。
一、以十七大精神为统领，进一步加强协会组织网络建设
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我国经济社会发展作出了一系列重大决策和部署。十七大报告明确提出，要“支持人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。各级计生协要深入学习，把思想统一到十七大精神上来，进一步增强做好协会工作的责任感和使命感。
一是强化网络。中央组织部、人事部联合下发了《关于做好人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作的实施意见》，省委组织部、省人事厅下发了《关于做好甘肃省人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作的实施意见》，市、县级协会要积极争取党委、政府的支持，全面解决纳入群众团体，参照公务员管理，配备常务副会长或专职副会长、秘书长和专职工作人员，积极开展工作。
二是抓好试点。2007年省上确定的试点县（乡、村），既是城乡基层协会工作的试点，又是“生育关怀行动”试点。白银区是省协会试点区，会宁县的老君乡、靖远县的乌兰镇、景泰县的正路乡、平川区的陡城乡是市协会的试点乡镇，各县区要集中精力抓好试点乡（镇、街道），试点乡（镇、街道）要抓好试点村（居），一级抓一级，层层抓落实。要加强领导，成立试点领导小组，明确各阶段的目标任务，认真总结经验和推广经验。省计生协在适当的时候将召开全省试点工作现场汇报会。
三是创新机制。在农村，建立起“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的长效工作机制。要建立完善由村党支部书记兼任协会会长，村计生专干兼任秘书长的领导机构和工作机构。重点放在会员小组的建立上，选好小组长和中心户长，各县区要因地制宜，按区域建立会员小组，或按生产行业建立会员小组。在城市、计生协会建设重点放在企事业单位、流动人口、物业小区。百人以上的企事业单位成立计划生育协会组织；百人以下企事业单位成立计划生育协会分会；50人以下的建立计划生育协会会员小组，挂靠在所在的计生协会；也可以将生产、经营性质相同的单位，组织起来成立计划生育协会或计划生育联合会。同时要建立一支有较强活动能力的协会志愿者队伍，通过这些途径，使协会组织网络遍布，组织活力四溢。在发展会员时，要按照新形势新任务的要求，大力发展有专长、有能力、愿服务、能服务的人员入会，从工作需要出发，吸收社会各界、各部门有影响、能支持和指导工作的人员为协会理事，为协会储备较高素质的人才队伍。通过各级计生协会抓机制创新的工作，进一步推进村（居）民自治，充分体现出群众在计划生育上的自觉、自主、自治。
四是规范管理。加强协会各项制度建设。各乡（镇）街道、村（居）要按照省上出台的《甘肃省乡级计划生育协会管理规范》、《甘肃省村级计划生育协会管理规范》的要求，结合本地实际，制定各项“办法、守则、制度”。如：县区、乡镇、村居计划生育协会职责、会员守则、学习制度、会议制度、会员联系户制度、会员小组活动制度、议事制度、会长职责、秘书长职责、协会小组长职责，建立会长接待日制度、听取群众的意见，接受群众的监督，维护群众的合法权益。
五是开展活动。开展“三级联创”活动，“联”就是乡镇计生协会、村（居）计生协会和协会小组要三联动；“创”就是按照“三联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶帮超的良好氛围。在乡、村、组三级计划生育协会开展创“先进乡协会”，创“一流村协会”，创“五好（带头作用好、活动开展好、信息掌握好、宣传服务好、国策落实好）协会小组”活动、实现上下联动，整体提高的目标。在创建过程中，要抓好“会员之家”等工作和活动阵地建设，在工作中注重“五抓”：抓自身、抓深入、抓关键、抓两头、抓参与。利用重大节日如:元旦、春节、母亲节、5.29会员活动日、7.11世界人口日、10.28男性健康日等节日开展各种形式的宣传服务活动。村（居）每年要开展不少于4次的活动。
二、落实中央《决定》，整合社会资源，继续抓好“生育关怀行动”
各级计生协会要在举行“生育关怀行动”启动仪式的基础上，尽最大努力，聚焦生育行为，广泛动员社会力量，开展好“五关怀”活动，即关怀计划生育特殊困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作人员。 （1）关怀计划生育特殊困难家庭。对计划生育家庭遇到特殊困难、或家庭成员有意外发生时，要积极进行救助，帮助他们排忧解难，视情况在经济、精神、生育等方面给予援助。年内，各县区要分别举办大型救助金发放仪式。各级计生协会要及时准确的将救助金发放到计划生育贫困家庭手中。（2）关怀独生子女和女孩健康成长。继续按照去年的标准对品学兼优的计划生育特困户子女开展结对帮扶工作。（3）关怀育龄群众生殖健康。要结合“计划生育技术服务年”活动，积极地向育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务。对与生育相关的生殖健康问题，要积极动员社会力量，从经济、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。（4）积极参与为二女结扎户盖房活动。联合一切可联合的力量，协调做好为二女结扎户盖新房工作，为他们排忧解难。在“生育关怀行动”这个大的服务平台中，具体涉及到五方面人群，重点关怀三个方面：一是计划生育的空巢家庭，二是外出务工的育龄群众，三是在基层工作多年而没有养老保障的计划生育工作者。计划生育的空巢家庭是我们关怀的重点，第一是独生子女出现意外伤亡后形成的空巢家庭；第二是独生子女响应祖国号召，自愿参军入伍保卫国家或子女在学习打工，造成了阶段性空巢。（5）继续抓好计划生育家庭特别扶助制度试点和计划生育特殊困难家庭救助工作。一是加强领导，建立有效的工作机制。各级计划生育协会要加强协调，争取领导的重视，明确专人负责，认真调查，逐人登记、核实、造册、建档、把工作做深、做细、做实，既不虚报也不漏报，保证符合条件的对象都能享受到国家的扶助政策。确保公开、公平、公正。在要求的时间内保质保量的完成调查摸底工作。定期召开会议，听取工作汇报，分析解决存在的问题，形成良好的运行机制。
各级协会要坚持不懈的最大限度地动员全社会共同参与，奉献爱心。不仅要争取政府和部门的资金支持，也要充分利用协会章程中有关“接受捐赠”的合法条款，广开渠道，多方筹资，整合资源，激发社会爱心。以突出的工作成绩赢得社会各界尤其是企业界的理解、认同和支持。积极探索建立部门协作、社会筹资、资源整合等方面的工作机制以及筹资、管理、评估方面的工作程序。动员广大学生、解放军战士、青年、企业家等社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，并坚持经济资助与精神慰籍并重，使实行了计划生育的家庭政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，并形成良好的社会氛围，让广大人民群众真正感到，只要响应国家号召实行计划生育，不管遇到多大的风险和困难，党和政府以及全社会都会伸出援助之手，社会主义大家庭永远不会忘记他们。各级计生协要充分发挥自身优势，积极向有关领导请示、汇报，争取领导重视和经费支持。
三、创新项目，拓宽服务领域，因地制宜求实效
各级计划生育协会要将服务对象从已婚育龄群众扩大到所有人群；从主要帮助群众实行计划生育扩大到提高全民的素质。要动员和组织更多的志愿者，继续开展生育、生活、生产的“三生”服务。一是开展对贫困人口的各种帮扶、救助活动，凡是群众需要的，对计划生育有利的，就要千方百计地去做；二是开展对优生、优育、孕期保健服务，包括提供产前、产后、科学喂养、幼儿教育等系列化服务；三是开展家政、托幼、养老、康复、儿童教育等服务事业；四是关爱群众的健康服务。传播卫生、健康营养知识和预防性病、艾滋病知识、为群众搞好身体普查、重点病的监控，协调有关部门解决群众就医、看病难的问题；五是做好维权服务。倾听群众的意见和呼声 ，反映群众的意见和建议，切实维护群众的权益。总之，在服务工作中，既要有服务群众的思想，又要有服务群众的本领。用多种方式提高服务质量和水平。并要积极参与农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富工作。同时，要协助政府逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，以解决群众的现实困难和后顾之忧。
计划生育协会实施帮贫济困，争取项目是重点，筹集资金是关键。各级协会要通过多种渠道，找项目、跑资金。一要借鸡下蛋，争取省幸福工程组委会的支持立项。二要联手扶贫，统筹发展。计生协会是群众团体，是来自于群众、扎根基层和服务群众的一个组织，协会要利用优势，争取项目，参与扶贫开发，使计划生育贫困户早日脱贫致富。三要走出去，请进来帮助扶贫，组织人员走出去与全国的人口部门、计生协经常保持联络，争取帮扶资金。四要继续抓好景泰县幸福工程项目及“幸福微笑”公益项目的后续工作。要利用各种宣传工具和宣传渠道，采取多样宣传形式，开展宣传培训，拓展服务领域，注重项目效果，使项目工作开展的有声有色。
四、加强自身建设，提升整体素质，发挥生力军作用
进入新的发展阶段，各级计生协要适应“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的工作目标要求，重视理论研究，加强能力建设，全面提升整体素质。要按照姜春云会长提出的建设学习型、开拓型、创新型、有作为的协会组织的要求，在全市范围内开展协会工作人员大练兵活动，各县区要因地制宜地开展教育培训，增强协会工作者和广大会员对人口和计划生育事业的价值认同和献身公益事业的责任感、使命感，提高他们的宣传政策能力、咨询服务能力、组织动员能力、协调帮扶能力、开拓创新能力，努力造就一支想服务、会服务、能服务、服好务的群众工作队伍。要加强机制和制度建设，建立和完善各项工作机制和管理制度，促进协会工作的制度化、规范化。
二00八年一月二十三日
